买岛易、建岛难，成功者少、失败者众
政策在保护和开发之间摇摆不定
是国内无人岛开发长期面临的尴尬处境
中国首批重点开发的个“无人岛”之一的秦山岛。秦山岛是江苏为数不多的近岸海岛，距离连云港市赣榆滨海新城区约8公里，面积约0.19平方公里，岸线长度约2.8公里。图/中新
无人岛开发：成为岛主并不浪漫
本刊记者/苏杰德
发于.8.17总第期《中国新闻周刊》
7月22日，辽宁省自然资源厅公布了辽宁省内（大连除外）无居民海岛使用金的征收标准。想做岛主，辽宁明码标价，一次性公布了“无人岛最新价格”，比如以“旅游娱乐”为用岛类型，开发者每年最低只需缴纳元，就可以拥有一座面积1公顷的岛屿的使用权。
“想当岛主”，再次在网上引发热议。在武侠大师金庸的笔下，桃花岛是“东邪”黄药师的世外桃源，曾激发了很多人的岛主梦。但对现实中的开发者而言，开发无人岛更像是鲁滨逊漂流记中的荒岛求生。一些沿海省份曾在年和年有过两度无人岛开发热潮，但一度因为无序开发被叫停。
买岛易、建岛难，成功者少、失败者众，政策在保护和开发之间摇摆不定，是国内无人岛开发长期面临的尴尬处境。
成为岛主的隐形门槛
辽宁是中国北方海岛最多的省份，共有个海岛，其中有居民海岛44个，无居民海岛个，已开发利用无居民海岛个。
要想拿到岛屿使用权，要经过较为复杂的程序。根据辽宁省自然资源厅规定，无居民海岛出让前，应确定无居民海岛等别、用岛类型和用岛方式。在此基础上，对无居民海岛上的珍稀濒危物种、淡水、沙滩等资源价值进行评估，一并形成出让价。
辽宁确定了原生利用式、轻度利用、中度利用式、重度利用式、极度利用式和填海连岛与造成岛体消失等六类用岛方式。对岛屿破坏越严重，出让金费用越高。此外，辽宁还对无居民海岛划分了六种等级，一等与六等价格相差一倍以上。以旅游娱乐用岛为例，同样是对生态破坏最小的原生利用方式，六等无居民海岛最低出让标准为每公顷每年0.37万元，一等是0.95万元。对生态破坏最严重的是填海连岛、造成岛体消失，六等岛需要每公顷一次性缴纳万元，一等岛则需万元。
相比以往，调整后的无居民海岛价格有了较大幅度提升。辽宁自然资源厅公布的信息显示，提高无居民海岛使用金征收标准，是要发挥经济杠杆调控作用，从而提高用海生态门槛。
“使用金调整目的非常清楚，侧重于保护。”浙江海洋大学教授崔旺来告诉《中国新闻周刊》，沿海各省陆续出台的无居民海岛使用金政策大同小异，主要依据是“15号文”。
所谓的“15号文”是指财政部、原国家海洋局在年印发的《关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知》（财综〔〕15号），要求各省合理划分海域级别，制定不低于国家标准的地方海域使用金征收标准。
根据“15号文”，沿海各省负责地方无居民海岛使用金征收标准（含养殖用海征收标准）制定工作，应在年4月底前完成，并报财政部、国家海洋局备案。不过，各省进展不一，部分省份晚于预期。崔旺来介绍，推迟原因主要是部门调整。年4月，新组建的自然资源部成为统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的部门，整合包括原国家海洋局在内的相关职责。“无居民岛政策由当时的国家海洋局负责，部门调整后，工作重心可能有些转移。”崔旺来认为。
辽宁公布无居民海岛出让政策后，虽然受到舆论
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